煤炭化驗(yàn)設(shè)備企經(jīng)營(yíng)難 資源稅改推進(jìn)遇阻

需求底部徘徊 動(dòng)力煤價(jià)仍處低位 煤炭化驗(yàn)設(shè)備價(jià)格也處于低谷期

煤炭資源稅改革一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，但在下半年煤炭化驗(yàn)設(shè)備需求底部徘徊、煤價(jià)仍處低位、煤企經(jīng)營(yíng)依舊困難的情況下，推進(jìn)煤炭資源稅改革阻力重重。

煤炭稅改涉及地方政府、地方煤企、央企等各方面利益，輕易不敢有大的變動(dòng)。而且現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，再征稅的話效益將進(jìn)一步下降。在這種情況下，反對(duì)的企業(yè)太多，行業(yè)協(xié)會(huì)不樂意推動(dòng)實(shí)施，地方政府也得考慮當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題。”一位不愿具名的煤炭行業(yè)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

記者從秦皇島煤炭網(wǎng)獲悉，截至12日，新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格報(bào)收630元/噸，比前一報(bào)告周期上漲了2元/噸，但仍處于低位。“除了生產(chǎn)營(yíng)銷成本等因素對(duì)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格形成支撐，8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量、特別是動(dòng)力煤進(jìn)口數(shù)量的大幅減少，也有效刺激了國(guó)內(nèi)煤炭需求的增加。但是國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤消費(fèi)狀況缺乏實(shí)質(zhì)性改善，仍然并將繼續(xù)制約環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格的反彈。”秦皇島煤炭網(wǎng)分析師李學(xué)剛分析稱。

據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)計(jì)，8月份全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)的電煤平均日耗水平為346 .8萬噸，不僅比7月份日均減少了9 .1萬噸，更比去年8月份日均減少了57.3萬噸、下降了14.2%，創(chuàng)下今年以來單月大降幅。

這從11日國(guó)家能源局發(fā)布的8月規(guī)模以上電廠發(fā)電量可以得到進(jìn)一步印證。數(shù)據(jù)顯示，8月份規(guī)模以上電廠發(fā)電量4373億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)2.7%，低于去年同期增幅5個(gè)百分點(diǎn)。

這使得煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。以陜西為例，8月份煤炭銷售量總體呈下降態(tài)勢(shì)，其中混煤5500-6000大卡價(jià)格每噸494元，環(huán)比、同比分別下降3.70%、13.03%；銷售量比7月份下降4.93%。

煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征是合理的，但對(duì)企業(yè)的成本肯定會(huì)有壓力，尤其是地方煤企，以往煤炭市場(chǎng)需求大的時(shí)候可以傳導(dǎo)到下游，但現(xiàn)在市場(chǎng)不好，就只能煤炭企業(yè)自己消化了，企業(yè)效益肯定會(huì)受到影響。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷解釋說。

按照煤炭資源稅制度設(shè)計(jì)，從量計(jì)征的話，寧夏回族自治區(qū)大約是每噸煤3元左右，現(xiàn)在改為從價(jià)計(jì)征的話，按3%到5%的比例收，以當(dāng)前的坑口價(jià)300元來計(jì)算，資源稅就是9元到15元。以寧煤年產(chǎn)1700萬噸來算，至少增加稅負(fù)上億元。

利益受損煤業(yè)肯定反對(duì)，而且地方企業(yè)還涉及人員就業(yè)的問題，雖然從價(jià)計(jì)征，地方政府稅負(fù)會(huì)增加，但還要考慮到企業(yè)生存發(fā)展和職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初表示。

鶴壁華諾煤質(zhì)分析儀器透露，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前給國(guó)務(wù)院呈交過有關(guān)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報(bào)告，提出當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不適宜進(jìn)行煤炭資源稅改革。

此外，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題。資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣５禾科髽I(yè)有很多屬于央企，雖然煤炭?jī)r(jià)格有漲有跌，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，資源稅費(fèi)也會(huì)有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤(rùn)從央企流向了地方政府。

煤是我國(guó)主要的能源，由煤到電，堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。把煤炭及其它金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場(chǎng)改革硬仗。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前表示，“它必然觸動(dòng)行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動(dòng)煤電比價(jià)關(guān)系和電價(jià)形成機(jī)制”。

邢雷認(rèn)為，煤炭資源稅細(xì)則從價(jià)計(jì)征的制訂上還是有一定的難度，比如目前煤炭?jī)r(jià)格隨煤炭種類的不同而不同，如電煤、塊煤、沫煤、無煙煤等，煤炭?jī)r(jià)格差別較大，稅基、稅率等確定都比較麻煩。所以“終的方案可能只是一個(gè)指導(dǎo)性的方案，具體細(xì)則的制訂權(quán)會(huì)下放到地方政府。”

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